广东分发挥国有资本带动作用 吸引社会资本“凤凰”飞向乡村振兴事业

盛夏的清晨，阳光明媚，鸟语花香。走在村间巷道上，依稀能听到排污管里生活污水“哗哗”流动的声音。这里是湛江市遂溪县，在国家开发银行广东省分行的金融助力下，全县镇村污水处理工作正全面推进，一幅“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽乡村画卷展现在人们眼前。

金融服务乡村振兴，不能单纯倚赖金融市场“无形的手”，更需要政策性金融“有形的手”呵护托举。当前，广东正通过充分发挥国有资本运营的带动作用，提高政策性保险保障水平，扩大开发性金融、政策性金融信贷支持等举措，绘制出一幅政策性金融支持乡村振兴的长卷。

国资种下“梧桐树”引得社会资本“凤凰”来

距离白云机场仅三公里的凤和村，池塘波光粼粼、绿树繁花夹岸而生，旅客、村民闲适地漫步于巷道间。

然而，原本的凤和村空心化程度比较严重——一边是国际航空枢纽的繁忙喧嚣，另一边却是古老村落的凋零衰败，对比尤显突兀。如今，观光旅游、特色农业和航空产业配套逐渐建立，年轻人更愿意回乡在家门口就业创业，空心村也慢慢“实”了起来。

凤和村向美丽乡村的蜕变，正是广东充分发挥国有资本带动作用，打破资金制约瓶颈的真实写照。

2019年9月，恒健控股公司出资50亿元组建广东美丽乡村振兴发展产业投资基金(下称“美丽乡村基金”)。“以基金模式联动政府和企业，以国有资本撬动社会资源，促进农村一二三产业融合，搭建美丽乡村振兴发展平台，调动各方力量共同投入到乡村振兴。”恒健控股公司有关负责人介绍，基金设计了三层结构，实现了两次资本放大。

国有资本种好“梧桐树”，充分发挥资本运营的带动作用，吸引一批社会资本“凤凰”飞向乡村振兴事业。

以美丽乡村母基金为引领，恒健控股公司积极对接产业资本、当地政府投资平台、市场化基金机构以及银行、保险等各方资金，设立地市子基金、产业子基金、各类专业子基金，形成乡村振兴基金群，基金总规模已达到130亿元，通过带动社会资本，已实现了超过1：2的资金带动比。

同样值得一提的是，广东省农业供给侧结构性改革基金(以下简称省农业基金)为省外优质资本来粤投资现代农业提供切入点——8只专注于投资广东生猪养殖产业链子基金，引入跨国企业、省内外农业龙头企业、知名上市企业及产业基金等优质出资主体近10家，实现募集规模超过40亿元。

“以省农业基金为纽带和切入点，各路省外优质资本纷纷展开在广东地区的现代农业产业投资布局，预计未来将带动近500亿元以生猪养殖产业链为核心的增量规模在广东落地。”省农业基金相关负责人表示。

政策性保险护航

“保险+”支农效应逐渐凸显

“每逢台风季节都担惊受怕，现在有了政策补贴的保险就放心了。”6月17日，广东首单政策性海水网箱风灾指数保险落地湛江，海水网箱养殖户张大叔获得人保财险湛江市分公司提供的150万元台风灾害风险保障，心头的一块石头终于落地。

鲜有人知的是，湛江渔业总产值虽排名全省第一，但该地海水网箱养殖户却长期面临“参保无门”的困境。政策性海水网箱风灾指数保险的落地，则开启了湛江保险业护航蓝色经济的新篇章——与传统保险依据损失核定赔偿不同的是，指数保险只要超过阈值，不需要核查养殖户损失，直接赔付，效率更高。

在广东，农业政策性保险高质量发展态势良好，支农惠农成效日渐凸显。数据显示，今年1至7月，全省农业保险保费收入25.41亿元，同比大幅增长83.87%，保费增速仍居全国首位，参保农户507万户次，同比增长19.52%;支付保险赔款10.92亿元，同比增长66%，受益农户52.35万户次，同比增长33.1%。

值得一提的是，为了进一步拓宽政策性农业保险服务领域，广东积极创新多种“农业保险+”模式，支农效应显著提高。

——在肇庆，“生猪活体抵押+保单增信+银行授信”助农融资新模式累计支持发放贷款过1亿元。

——在河源，“农业保险+经营贷”“农业保险+保费贷”等模式下，参保农户可根据个人征信及农业保险投保信息，线上申请贷款。

——在茂名、梅州、揭阳等地，“防返贫”综合保险为建档立卡脱贫户提供风险保障，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

“‘政银保’利率低、免担保，大大缓解了我们的还款压力。”开平绿皇农牧发展有限公司负责人表示，其公司获得390万元农业“政银保”信用贷款，生产规模得以扩大。江门“政银保”贷款利率不高于6%;保险保费为贷款总额的2%，其中农业经营主体承担1%、政府扶持专项资金补贴1%。“该产品以政府农业产业政策为导向，农业经营主体购买一份保证保险，保险公司提供信用担保，由银行向农业经营主体发放贷款。”一位熟悉“政银保”的人士介绍，除江门外，佛山、湛江等地政府、银行、保险为创新破解“融资难、融资贵”问题，均开展了农业“政银保”产品创新探索。

开发性金融、政策性金融“活水”下乡

“增城项目涉及区域广、建设内容多而杂、城乡二元结构特征明显，相关政府和企业探索创新支持模式的道路其实并不顺利。”2019年底，增城被列入国家城乡融合发展试验区广清接合片区之一。国开行广东分行客户一处张淼琳回忆道，彼时最为棘手的问题，是如何在不新增政府债务的情况下，找到合适的市场化投融资模式。

项目团队很快意识到，想要打通银企合作的“任督二脉”，必须量身定做一份综合金融解决方案。经过“蹲点式调研”和多方沟通，其最终确定运用“统筹项目、统筹还款来源、统筹信用结构”融资模式，一揽子解决单个项目融资面临的借款人实力弱、还款来源和信用结构不足的问题，为增城区城乡融合发展试验区基础设施提升项目(一期)授信70亿元。

窥一斑而见全豹。《关于金融服务乡村振兴的指导意见》提出，鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持。在广东，它们深入广袤农村，托举一个个乡村振兴项目，绘制出一幅幅美不胜收的乡村振兴画卷。

——在韶关，农发行广东省分行对5个县(区)的村镇生活污水和垃圾处理工程PPP项目授信金额总计21.88亿元，支持可铺设管网达250余万米，解决了2900多个自然村的污水排放难题。

——在汕头，“开发性金融+省国资+地方企业”拧成一股绳，全力支持汕头潮南区峡山大溪流域截污工程。去年，国开行广东省分行与广东省国资委形成战略联盟，支持省属企业下沉市县，有效解决乡村建设中普遍存在的“小马拉不动大车”的瓶颈。

可以肯定的是，未来将有更多开发性金融、政策性金融“活水”流向广东乡村振兴的广阔天地。

8月4日，广东省乡村振兴局专职副局长梁健与农发行广东省分行行长吴飚在《“十四五”时期深化合作协议》上签名——这是广东省乡村振兴局成立以来，首个与金融机构就乡村振兴签订的战略合作协议。根据协议，双方将围绕推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进农业现代化、推动乡村建设行动等3个领域、17个方面开展紧密合作。

“我们将以农村厕所革命等领域为切入点，争取用最短的时间打造一两个金融服务乡村振兴样板，创建一两种金融服务乡村振兴的新模式，继续争当服务乡村振兴先锋主力模范。”吴飚说。

■记者手记

发挥好政策性金融作用是乡村振兴应有之义

进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，发挥好政策性金融的作用是题中应有之义。

长久以来，支农资金回报率较低、风险较大，在一定程度上制约了农村金融的供给。一般而言，农村金融资源价格高于工业，但农业投资回报率较低，这就抑制了农业融资需求，造成农村金融发展相对滞后。

正因如此，政策性金融显得尤为重要。依靠国家力量建成的政策性信贷、保险、基金、担保等机构，不仅能为金融支持乡村振兴“托底”，而且能有效“引领”商业机构、社会资金进入乡村振兴领域，从而为金融支持乡村振兴构建可持续性的发展机制。

实践已经证明，有了国资基金的引领，更多的社会资本愿意加入到支持乡村振兴的事业中来;有财政资金的“加持”，商业保险公司可在政策性农险领域大有作为;开发性金融、农业政策性金融“敢做”的项目，商业银行可以更加安心地跟进……

未来，应进一步加大对政策性金融的支持力度，一个更加完善的政策性金融体系，将使政策性金融机构更加高效地介入和参与乡村振兴事业，为金融支持乡村振兴工作打下坚实基础。

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